原标题：健全完善进口电影法治体系

2020年至2023年进口电影票房份额占中国电影总票房的16%左右。2023年，随着市场强势复苏，环球影业公司凭借强大的工业化制作体系和宣发，《奥本海默》的中国累计票房约人民币4.5亿元，豆瓣评分8.8分，票房口碑均表现不俗。今年以来，多部进口电影在社交媒体引发讨论热潮。这些现象说明，进口电影依然是中国电影市场中一支不可忽视的力量。长期以来，我国形成了以《中华人民共和国电影产业促进法》为基本法律，配套行政法规和部门规章为主的进口电影法律规范体系，对调节电影市场发挥了重要作用。面对当今挑战和机遇并存的电影进出口市场，应当在全面依法治国的背景下提升进口电影管理法治化水平，形成符合现实需要、科学立法、逻辑严密且有效衔接的进口电影法律规范体系，实现与时俱进、价值融贯、内容全面、逻辑自洽、实施有效的文化法治高质量发展目标。

总体来说，涉及进口电影的研究方向分为电影社会学和电影文化产业，学科分布在社会学、经济学、艺术学、管理学。这些成果聚焦于电影和社会发展、进口电影发行和营销策略、进口电影配额和培育国产电影市场、国际电影节进口参展影片和电影国际文化交流等方面，发现问题并提出电影制度建设宏观方向，对深化我国进口电影管理和提升市场活力做出了有益探索。随着不断推进全面依法治国和社会主义文化强国建设，法学界越来越重视文化法学的发展，法学理论和部门法研究基于法学和社会科学深度融合取得了三方面进展：第一，通过电影发展史研究美国电影产业监管法律规范，如美国电影协会和电影分级制度，分级委员会的电影预告片、海报和网络广告审核规范。第二，研究我国电影产业促进法和进口电影审查的行政规制法律规范，主要是电影审查制度的法律渊源和审查原则、规制模式、审查主体与标准和行政程序。第三，通过国际经济法视角研究进口电影市场准入法律规范，从中国加入世界贸易组织协议中对电影文化产品贸易的承诺出发，研究进口电影的市场准入。上述研究根植于我国电影管理法治化取得的显著成就和电影市场纾困复苏的环境土壤，促使进口电影法律规范研究逐渐走向以解决紧迫性和实践性问题为主。

值得注意的是，4月16日至18日，2024年全国电影工作会在北京召开。会议要求，做好2024年电影工作，要深入学习贯彻习近平文化思想，着力创作生产电影精品，健全现代电影产业体系和市场体系，努力满足广大观众需求，加大对外合作交流力度，强化支撑保障，守正创新、锐意进取，推动电影高质量发展再上新台阶。这为全面认识进口电影管理法治化问题、建构进口电影法治规范体系基本框架和法律调整内容机理指明了具体方向，为完善现代电影产业体系和市场体系奠定了坚实的基础。

习近平总书记指出：“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。”我国进口电影管理法治建设已经取得了重大进展，当前的首要任务是以习近平文化思想和习近平法治思想为指导原则，统筹谋划和整体推进进口电影领域体系性立法，适时修订电影进出口相关法律法规和部门规章以及行政规范性文件。

首先，按照法律效力位阶原理，进口电影法律规范的效力层级由高到低分别是《中华人民共和国电影产业促进法》《电影管理条例》《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》《进口影片管理办法》和其他规范性文件，其中最早的立法可回溯至1981年，涉及电影管理的行政部门及对应名称经过中央和国家机关多轮机构改革后均有变化和更迭，电影管理层级不断提升，彰显了电影在我国文化法治建设中的重要地位，需要及时修订并规范法律条文中的术语表达，保证进口电影管理法律法规与时俱进。

其次，进一步完善进口电影审查制度。目前，我国电影产业进入高速发展期和深化改革期，可对进口电影中的批片和分账片进口权和发行权作适度调整，允许更多符合条件的指定单位参与进口并深度扩展联合发行权。根据《电影管理条例》第24条和第31条的规定，审查是电影进口的前置条件。关于进口电影审查的标准，《电影产业促进法》第16条规定和《电影管理条例》第25条作出了概括式规定。《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》第14条对这些原则性规定又作了细化要求。随着电影行业法治化水平的全面提升，必须要严格贯彻《中华人民共和国电影产业促进法》中关于放映时长比例的规定，在进口电影放映和培育国产电影市场全面贯彻法治原则。此外，还可以通过优化审查专家社会遴选机制、扩大社会公众咨询建议与意见等措施增强审查的科学性。

再次，《中华人民共和国电影产业促进法》规定了基本行政救济程序，即当事人针对具体行政行为可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。作为电影领域的基本法，《中华人民共和国电影产业促进法》于2017年正式实施，立法主体是全国人大常委会。伴随我国新修订的行政法律法规和部门规章相继实施，应当要全面加强进口电影法律法规清理和编纂，以体系化为目标，按照“新法优于旧法”和“上位法优于下位法”的法治原则和正当程序原则，探索将上述诉讼救济程序引入进口电影的行政审查并执行《中华人民共和国电影产业促进法》的规定。

【段庆华，作者系云南艺术学院马克思主义学院副教授，研究方向：马克思主义理论，法学理论；课题题目：云南省教育厅科学研究基金《美国进口电影文化安全法律规范体系研究》（项目编号2022J0572）。】